抢抓机遇  全力推进“十三五”规划实施

为实现一流强局战略目标奠定坚实基础

---桓兆平副局长在泸州、宜宾“十三五”建设规划宣贯会上的讲话

（根据录音整理，未经本人校核）

同志们：大家好！

2017年春运刚过去，宜宾、泸州海事局顺利通过了春运大考，辖区安全形势持续稳定，取得了可喜的成绩，在此对你们表示衷心的祝贺。

今天，我们在这里召开“十三五”建设规划宣贯会，不仅是对两局规划的全面解读，也是对“十三五”建设的总动员，也为两局同局机关、局属单位及研究设计单位提供了一个学习交流沟通的平台，更是拉开了宜宾、泸州两局“十三五”建设的大幕。为全面完成两局“十三五”规划任务，下面我讲三点意见。

一、抢抓机遇，全力推进“十三五”规划实施

部里明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。泸州、宜宾两局要抓住这一时期，全力推进“十三五”规划实施，加快发展，把黄金机遇期变成黄金发展期。

1.规划拟定情况

从去年年底开始，为了保障宜宾 、泸州两局尽快正常履职，局计划处与两局一道抓紧着手研究制定《宜宾、泸州海事局“十三五”建设规划方案》，经与上级部门的多次沟通、修改，并到部进行专题汇报，今年2月，交通运输部部务会审议通过了规划方案。本规划方案涉及巡航救助装备、通信信息化、安全监管系统、海事监管救助基地、应急防污、业务用房六方面共22个项目，投资约4.5亿。规划内容全面，方案合理，投资额度较大，涵盖了两局基础设施、装备建设、海事业务方方面面，是一个比较全面、系统的规划，是两局发展的宏伟蓝图。部领导对宜宾、泸州局“十三五”建设规划非常重视，特别指示有关司局，关于宜宾、泸州局的项目要急批、特批，这充分体现了上级对我们宜宾、泸州海事局的重视和关怀。现宜宾、泸州局基础设施基本为空白，但一张白纸更适合描绘更新、更美的画卷，我们要倍加珍惜和不负重托。刚才，马林处长对规划方案进行了解读，会后，你们要组织局内相关人员进一步学习，准确把握规划的精神实质。

2.围绕一流强局战略落实规划

在今年局工作会议上，阮局长提出了一流强局发展战略，到2025年，把365皇冠体育建成国内领先的海事一流强局和经济执法单位，建成国际海事一流强局，总体服务能力适度超前于经济社会发展需求。宜宾、泸州局是落实一流强局战略的重要组成部分，是全局实现快速发展的生力军，在落实一流强局战略时要注意将战略定位目标化，目标清单化，原则要求具体化，具体要求措施化，措施人头化。现在规划已经落地，各级领导十分支持和关心，项目建设外部环境好，我们两局要抓住机遇，不辱使命，全力推进规划实施，以建设促进发展，率先实现一流强局战略目标。

二、严格管理，高标准完成“十三五”规划建设

1.夯实基础,维护规划的权威性

项目建设要以规划为引领，以需求为导向。《宜宾、泸州海事局“十三五”建设规划方案》经部务会审议通过后成为两局建设发展的约束性文件。“十三五”以来,部对项目前期工作的标准越来越高,要求越来越严,宜宾、泸州局在开展项目前期工作时，要切实注意与规划保持“三个一致”，即建设项目名称要与“十三五”建设规划名称保持一致；项目建设主要内容要与规划保持基本一致；项目投资估算要与规划保持基本一致。对项目名称与规划不一致的，需经请示上级同意后方能调整；对建设内容调整过多的，要予以说明。

2.着眼全局发展，合理推进项目建设

在“十三五”规划执行过程中，我们要有全局意识，着眼全局发展，统筹协调项目建设，明确先建什么，后建什么，哪些项目可以同时建设，哪些项目需要协同等等，做到一张规划图，一套建设方案，一体化发展。

3.落实外协条件，加快推进项目前期工作

规划执行的关键在于前期工作质量和进度，项目前期工作质量和进度，关键取决于落实项目外协条件，落实项目外协条件是前期工作最重要也是难度最大的环节。“十三五”规划执行现已经进入中期，交通部上周组织召开了2017年关于加快推进前期工作的视频会，要求我们抓紧推进项目前期工作。由于宜宾、泸州两局规划刚刚出台,任务艰巨，时间紧迫，两局要继续发扬不怕苦、不怕累，团结协作、攻坚克难的优良品质，按照《365皇冠体育基本建设项目前期工作管理办法》的总体要求，全面落实好项目建设外协条件，完善外协资料，加快推进项目前期工作进度，为“十三五”规划全面实施奠定坚实基础。

4.高标准建设，保障项目建成后的使用效能

基本建设项目管理程序复杂、难度大、要求高，特别是在新形势下要求更高，要有程序意识和规矩意识。归纳起来三个关键词：安全、规范、质量。

安全。首先是人员安全，也就是说基建从业人员要廉洁自律，要严格遵守国家和上级有关基本建设廉政要求，严格遵守八项规定，要清白做人，干净做事，常怀敬畏之心，常敲廉政之钟，这是我们每位基建从业人员必须时刻牢记和严格遵守的红线；其次是资金安全，工程建设资金量大，程序要求高，要严格按照国家基本建设相关要求签订合同，按程序、合同支付工程款项，确保建设资金的使用安全；第三是项目安全，要确保项目建设施工安全，建设安全文明示范工地，我们是长江水上交通运输安全的监督部门，更有责任确保我们项目建设的施工安全。

规范。首先是程序要规范，基本建设国家和交通运输部有一套非常完整、严格的程序，刚才王九庆副处长给大家介绍了基本建设项目前期工作的相关程序要求，大家一定要认真领会，运用于实际工作中，下一步还要请基建装备部门给大家介绍项目建设管理程序，这些是对我们基建从业人员的基本要求；其次是工作过程要规范，两局是新局，相关工作制度、规程处还于制定中，基本建设管理制度的制定也不例外，要按照上级基建管理的程序，结合我们自身实际，制定两局的基建管理制度，进一步规范和细化基建管理工作程序。两局可以派人到长江局计划处、基建处边工作边学习。

质量。首先是项目前期工作质量要高，前期工作是基础和前提，前期不到位，后面变化多，只有前期工作质量高了，才能为项目后续建设奠定良好的基础；其次是工程建设质量高，要精心谋划，精细管理，要坚决杜绝建设中的落后，也要避免建设中的浪费，要建设高品质的你们认为好用、管用、想用的设施设备，这是我们工程建设的最终目标。

5.提前准备，谋划规划的中期调整

今年下半年，部将启动“十三五”建设规划的中期调整工作，这也为我们两局的发展提供了机遇，要树立以建设促发展的理念，在规划执行过程中，多调查，多研究，多评估，结合规划实施和新的建设需求，积极做好规划中期调整的准备工作，确保规划的科学性、严谨性和可操作性。同时，两局要注意规划的推进，规划推进进度直接影响着全局规划的调整。

随着经济社会快速发展，新一代信息技术与交通运输深度融合发展的趋势日益明显，在规划中期调整时，我们要加强信息化方面的建设力度。前些时候，交通部印发了《推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年）》，提出聚焦基础设施、生产组织、运输服务、决策监管智能化，提升交通运输数字化、网络化、智能化水平；开展“E航海”示范，完善海事协同管理平台和海事综合服务平台，促进智慧海事发展。智慧交通发展行动计划给我局规划中期调整带来了很好的启示：建设长江海事云数据中心，实现监管信息源头的统一、权威和准确；构建具有国内领先水平的一流网站群，建成智慧海事监管系统、智能办公系统，提高我局现代化管理水平，这些思想和项目要纳入到我们的规划中。

三、同心协力，合力推进“十三五”规划实施

1.主动作为，充分发挥两局建设管理主体的积极性

我局基本建设工作实行统一规划、分级管理、各负其责的管理体制。宜宾、泸州局是基层项目建设的直接责任主体，两局的主要领导是第一责任人，你们要高度重视，会后，要组织相关人员传达本次会议精神，组建工作专班，分工明确，各司其责。要积极按照规划部署开展前期工作，积极解决基本建设前期工作中的具体困难和问题，推进“十三五”规划更好更快实施。同时要加大人才培养力度，采用多种途径，培养基建管理人才，尽快适应两局规划建设的新需求。

2.服好务，上下沟通形成合力

宜宾、泸州两局刚成立不久，机构不完善、人员不足，前期工作管理程序不熟，局综合计划处作为规划和前期工作主管部门，要加强指导和服务，在工作程序上把关，在技术上咨询，主动、积极为宜宾、泸州局排忧解难，提供服务；要加强上下沟通，协调解决工作中出现的问题。宜宾、泸州局在项目建设过程中遇到的问题和困难，也要及时与局综合计划处、基建装备处等相关部门沟通，及时解决问题，形成项目建设的合力。

同志们，“十三五”规划建设的号角已经吹响，让我们一起抢抓机遇，攻坚克难，积极推进规划实施，加快基础设施建设，为两局健康、快速发展提供坚实的保障，为建设长江海事一流强局作出更大贡献。