各位代表、各位专家：

上午好！

首先对来自长江一线兄弟海事局的船员管理专家表示热烈欢迎！去年12月份，2016年度长江一线水域海事管理机构联席会议也是在这里召开，当时参会的主要是你们的局领导。联席会议认为，切实提升船员队伍素质和水平，是当前长江一线水域海事管理机构共同面临的重点、难点工作，需各成员单位进一步加强研究，强化合作，切实提升监管合力和管理效能。会议特别提到，要研究统一长江干线船员实操考试标准，建立实施考官、评估员互派机制和交流学习机制。今天，我们在这里召开研讨会，主要是落实去年联席会议的精神，确定的会议主题是，如何合力提升长江干线船员实操技能和应急能力。

我们知道，航运安全的基本要素包括人、船、货物、环境和管理，而人是第一位的，其中船员又是与船舶安全最直接、关联度最高的因素。可见，船员管理对于实现“航行更安全”的海事工作宗旨的重要性。近些年来，在探讨航运管理难题时，反映最多的就是船员素质低，且呈下降趋势，流动无序。航运企业不满意，船员培训机构感觉无力，航运院校很无奈，船员自身有怨言，管理部门很着急。分管船员管理部门以来，以下这些问题经常萦绕在我的脑海：内河船员素质问题到底出在哪？饱受诟病的船员素质到底包含哪些因素？素质下降的原因是什么？素质提高的途径有哪些？在座的都是船员管理方面的专家，具有丰富的船员管理工作经验，对于以上问题应该有更深入的思考，希望通过这次研讨会，大家为“合力提升长江干线船员实操技能和应急能力”这个主题提出切实可行的实施措施。

借这个机会，我和各位船员管理专家交流三个方面的个人看法和意见：

一、合力提升长江一线船员管理成效的重要意义

从行政管理体制上，我们分属于不同的上级、不同的省市，但是“长江”、“船员”、“安全”，把我们联系在了一起。为了共同的“长江”、共同的“船员”、共同的“安全”，我们合力提升长江一线船员管理成效，具有十分重要的意义。

（一）是实施国家长江经济带发展战略的重要基础保障。十八大以来，党中央和国务院先后出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》、《长江经济带发展规划纲要》等重要文件，确立了长江经济带发展战略。长江航运是服务于长江经济带发展战略实施的重要基础性行业，仍处于传统发展阶段，船员仍是长江航运发展的关键要素。各相关省市都在积极推进长江经济带发展战略的实施，合力提升长江一线船员管理成效，提高船员综合素质、实际操作技能和应急能力，是保证长江航运服务产品供给质量的重要途径，是国家长江经济带发展战略实施的重要基础性保障。

（二）是保障长江航运安全发展和绿色发展的最有效举措。长江沿线省市经济总量占全国经济总量的40%以上，外贸进出口额占30%以上，干线货物运量约占全国内河货运量的60%，承担了沿江地区85%的煤炭、铁矿石以及中上游地区90%的外贸货运量。长江航运安全，关系到数十万船员的生命安全，关系到流域数亿人民群众的生活、生产安全，关系到沿江省市经济发展和社会稳定。目前，长江干线船舶进出港400万余艘次，年货物装卸量约23亿吨，年均渡运旅客5000万人次，面对如此庞大的监管对象和货运量，仅依靠海事执法人员采取“人盯人、人盯船”的战术，必然是既辛苦又无效。我们一共注册船员52.6万余人，必须依靠他们具有较高的素质、较强的遵章守纪意识、较高的操作技能和应急能力，保障长江航运安全发展和绿色发展。

（三）是内河船员职业坚持走专业化发展道路的有力缰绳。船员职业虽然不是高深的理论研究、技术性开发专业，只是应用型、技能型专业，但是涉及的知识面很广，需要较深厚和广泛的物理、化学、气象、水文和环保等专业常识，还需要擅长团队合作，并不能类比于汽车驾驶员的低标准要求。上世纪90年代以来，由于长江航运大开放，在内河船员急缺的情势下，降低了船员入门门槛，实际上是降低了船员职业的专业水准。经过二、三十年来的实践证明，船员职业不能再继续淡化其专业性。国家“十三五”期，中国开启了经济发展新常态，启动了供给侧结构性改革，不断倒逼航运企业整合、优化、升级，加快将安全基础薄弱、安全投入不足和安全技术低级的企业淘汰出局，对于船员同样存在这一趋势。因此，通过合力提升长江一线船员管理成效，对于内河船员职业继续坚持走专业化发展道路有十分重要的意义。

二、近两年我局提升内河船员实操技能的主要工作

多年来，在部海事局的统一领导下，我们一直共同致力于深化内河船员管理改革。近两年来，为提升内河船员实操技能，在各兄弟海事局的支持和帮助下，我局主要开展了以下工作：

（一）组织编写出版了《内河船舶船员实际操作技能手册》驾驶、轮机两个分册。长期以来，内河船舶船员开展实操培训都没有专门的培训教材，在一定程度上对实操培训效果造成一定影响。为了更好地帮助航运企业落实对船员安全知识和技能教育培训的主体责任，支持船员培训机构通过校企合作开展船上实操培训，我们根据新颁布的考纲和实际需要，组织专家编写了《内河船舶船员实际操作技能手册》。这本书倾注我局、重庆局船员管理工作人员以及参编专家的大量心血，也得到了在座各位船员管理专家的大力支持，这次我们也带来部分，赠送给大家，希望能够得到推广应用，尽可能发挥他们更大的作用。

（二）组织修订《内河船舶船员适任实际操作考试规范》。 “15考规”及其实施办法正式实施后，部局颁布实施了内河船舶船员适任考试大纲，“15考规”及其实施办法于去年5月1日正式实施，“15考规”对驾驶专业船员在原三个类别的基础上增加了大型即3000总吨及以上内河船舶船员任职资格实际操作考试，不久部局颁布实施了内河船舶船员适任考试大纲，都对2011年颁布的《内河船舶船员适任实际操作考试规范》提出了修订需求。按照部局要求，我局组织相关专家，其中也有在座单位派出的专家，经过一年多时间反复集中研讨和修改完善，形成了《内河船舶船员适任实际操作考试规范（修订稿）》，正准备送审。今天也印发给你们，希望各位专家能够提出宝贵的完善意见，将来可以更好地运用到我们具体的实际操作考试中。

（三）充分发挥模拟器在提高船员实操应急能力培训和考试中的优势。以培养应用型技能人才为目标，为全面考虑提高船员关键性操作和应急操作技能与水平的需要，充分发挥模拟器在船员培训中的优势，按部局要求我局组织编写了《内河船员培训模拟器性能要求和训练要求》，并明确运用模拟器开展实操训练的科目、内容和要求。同时，我局正在按规划积极推进重庆、芜湖船员实操考试基地建设，使基地既符合相关法规规定和技术标准又适应发展的需要。

（四）推进“校企合作”发挥航运企业培养船员实操能力的作用。航运企业和服务机构拥有实船资源，培训机构拥有人力资源，根据双方相互依存的本质需求，搭建平台，推进“校企合作”，鼓励开展“三明治”式船员培养工作，一方面满足了培训机构培养提高船员实操能力的需要；另一方面为航运企业、服务机构提供了可更快使用的船员资源。同时，引导开展校校合作，促进船员教育培训机构开展教学活动和精品课程共享，提高各方优质资源的使用效率，提升船员培训质量与效果。

（五）现场开展“守规矩，开好船，争当好船员”专项活动。为减少人为因素导致的水上交通事故，营造良好的通航环境，自2015年始我局每年都在全线范围内开展“守规矩，开好船，争当好船员”专项活动。活动以“六进课堂”（内河船员职业道德、安全意识、AIS设备操作、交通事故典型案例、渡船“斑马线”及“海事微信”使用）为抓手，主要督促培训机构落实“六进课堂”培训；以船员违法记分为手段，坚持教育和处罚并重；以船员流动课堂为补充，开展安全法规、安全知识宣传教育和事故案例警示教育。提出了船员“十要十不要”：要持证上岗，不要无证驾驶；要配足船员，不要疲劳驾驶；要按规保养，不要开带病船；要留足干舷，不要开超载船；要礼让三分，不要开霸王船；要开启AIS，不要开隐形船；要主动联系，不要开聋哑船；要走对航路，不要开碍航船；要收集气象，不要开冒险船；要遇事报告，不要开侥幸船。将规则用通俗的语言表达，让船员更容易理解和牢记。通过活动开展，加强航运企业、船员培训机构、船员服务机构和船员履职情况现场监督，督促企业落实船员培训和管理的主体责任，促进船员增强船员遵章守法意识。今年我局组织对“六进课堂”培训内容进行了完善更新，对内河船舶船员违法记分法规培训教材进行了修订完善，也准备正式出版。此外，违法记分法规培训的视频教材和动画也正在制作过程中。

（六）抓住重点开展提高内河客船和危险品船船员素质的方法与途径研究。以内河客船和危险品船船员为重点，以长江干线航行船舶船员为样本，结合内河船舶船员特殊培训考试发证工作，开展提高内河客船和危险品船船员素质的方法与途径研究。

以上工作的开展和完成得到了在座各位的大力支持和帮助，在大家共同努力下取得了比较好的实效，在此对大家表示衷心的感谢！

当然，在我们的船员管理工作中，还存在一些问题，影响着船员实操技能和应急能力的整体提升，如对船员职业的专业性认识不统一,内河船员职业存在去专业化的趋势；船员考试发证标准执行不统一（如，同样的条件，在这个局证书发不出来，但是到那个局又发得出来），尤其是船员实操考试条件和操作差别很大；船员履职情况与培训、考试和发证等源头管理没有建立适当的关联，不利于培训、考试和发证工作的分析与提高；对船员从业动态信息缺乏跟踪手段；等等。因为以上原因，使我们在船员管理上没有形成合力，相反在某种程度上还造成了内耗，影响了我们海事管理机构船员管理的总体社会形象。对于这些问题我们都要有清醒的认识，必须进行深层次分析和思考，找出切实可行的、充分发挥合力的措施来。

三、提升长江干线船员实操技能和应急能力的意见

上个月我局已将这次研讨会的主题提前告诉了大家，是如何合力提升长江干线船员实操技能和应急能力，相信大家都已经有一些思考，会结合现状提出一些切实可行的措施。在此我也提出以下意见供大家参考。

（一）统一对船员职业的专业性认识。长江干线船舶航行是否安全，与船员的实操技能和应急能力直接相关，而实操技能和应急能力的获得和提高与很多因素有关，如安全意识、责任意识、综合素质、知识储备、作风态度、心理状态、训练情况、团队精神，等等。船员职业虽然可以对理论研究水平不作要求，但是由于船员职业既涉及公共安全，也具有较强的专业性，因此对于相关素质的具备和相关应用知识的储备要求还是很高。保持船员职业专业化有序发展，这是船员管理人共同的使命。

（二）统一内河船舶船员实操培训教材。根据现行内河船舶船员适任考试大纲，我局组织编写的《内河船舶船员实际操作技能手册》，希望大家能够带回去，推荐给航运企业、培训机构、服务机构和船员，使这套教材能够充分发挥提升内河船员实操技能和应急能力的作用。

（三）加强船员管理工作交流。比如这一次的研讨就是一个很好的方式。上次联席会提出建立实施考官、评估员互派机制和交流学习机制，这次我局船员处提出了个讨论稿，大家可以针对这个讨论稿充分发表意见。还可以通过微信群、相互走访等形式加强交流。通过交流，尽量、逐渐统一船员管理执法标准。

（四）倡导共同开展长江好船员活动。我局开展“守规矩，开好船，争当好船员”活动，活动主旨很好，取得了一些效果，但是如果有大家的参与，才会取得更好的效果。我局在年初的工作会上提出，要建立长江一线海事管理机构互认的船公司、船舶、船员“三位一体”诚信管理体系。对于船员的诚信管理也必须在大家行动一致的前提条件下，才能彰显效果。

各位代表，我们来自不同的海事管理机构，以不同海事管理机构的名义承担着共同的船员管理责任，让我们携起手来，一起维护共同责任的落实，一致提高船员管理水平，合力推进长江经济带发展战略实施！

谢谢大家！