365皇冠体育2017年四季度主要业务工作安排

——李江副局长在2017年四季度例会上的讲话

各位领导、同志们：

昨天下午，长航局以视频会的形式，召开了“喜迎党的十九大”安全稳定工作部署会暨安委会会议。会上，传达了部安委会专题会议精神，对有关工作进行了部署，并提出了“三无三降”目标。根据上级指示要求，结合对长江水上安全形势的研判，局研究决定在党的十九大和“两节”期间务必要实现“四降五确保”目标：即一般以上等级事故数量同比下降，事故险情数量同比下降，信访总量同比下降，行风政风有理举报同比下降；确保不发生重大以上水上交通事故和船舶污染事故以及造成较大社会影响的事故，确保不发生内部安全事故，确保不发生人员进京上访事件，确保不发生有重大负面影响的舆情事件，确保不发生有责任的网络安全事件。“四降五确保”目标，要求很严、标准很高，压力很大。但是，在这样一个非常时期、关键时期、重大时期，这又是硬目标、硬任务、硬要求、硬底线。

    所以，2017年四季度安全保障工作，可以说是“使命重大、责任巨大、压力山大”。一是使命重大。从明天开始，就是8天的国庆、中秋超级长假。紧接着，党的十八届七中全会和十九大，也将于10月11日至25日陆续在北京召开。尤其党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会，是党和国家政治生活中的一件大事。李小鹏部长在部安委会专题会议上强调：必须把保障十九大期间交通运输安全稳定作为当前最为紧迫的政治任务；必须把防范重特大安全生产事故作为当前安全生产工作的重要目标；必须切实做好各类突发事件的妥善应对。严格贯彻落实部领导指示要求，确保十九大等特殊时段安全稳定，为党的十九大召开营造良好的长江水上交通安全环境，对我们来说，不仅是一项业务工作，更是当前压倒一切的重大政治任务。这个时候哪怕出一点事，都是天大的事。我们必须要确保万无一失，这是全线干部职工义不容辞的重大政治责任和政治使命。二是责任巨大。一方面，四季度是一年的收官阶段。各项工作头绪繁多，一定程度上会分散抓安全的精力，也容易懈怠、大意，带来潜在的安全风险。另一方面，四季度节假日多，除了即将到来的国庆中秋，还有元旦、春运、平安夜等大小节日，期间客流、车流集中，社会关注度高。365皇冠体育承担着长江干线水上安全监管、通信保障、引航服务和综合执法的重大职责，提供优质的安全保障，确保沿江百姓度过喜庆祥和的节日，确保长江干线水上交通安全、畅通、有序，是我们的职责所在。三是压力山大。刚才，安全处通报了三季度安全形势，应该说十分严峻！事故指标同比、环比都呈现上升趋势，尤其是人员伤亡大幅上升。9月22日部海事局紧急视频会上通报的6起典型事故，有3起发生在我局辖区，还有1起较大事故船舶所属公司是我们管理的。而且，四季度通航环境复杂，大风、大雾、寒潮等恶劣天气多发，水枯槽窄，历来是事故多发期。再者，辖区船闸、桥梁、客运码头、危化品码头、渡船、客船、危化品船等关键敏感部位多，安全要求更高，监管压力非常大。因此，要抓好四季度安全监管工作，确保全年各项指标圆满完成，任务十分艰巨。希望全线干部职工要始终有一种“如履薄冰”的警醒，安全监管的弦一刻也不能放松！要有半夜睡不着觉、战战兢兢的紧迫感、责任感、使命感！要有抓住不放、一抓到底的决心、勇气和担当，确保各项安全保障任务圆满达标，确保“四降五确保”目标全面实现！

四季度安全监管工作的总体思路是：严格按照国务院和交通运输部的统一部署，认真落实部海事局和长航局安委会安全监管工作要求，紧紧围绕年度安全工作目标，以枯水期安全监管为主线，以十九大期间安全保障工作为重点，加强客船、危险品船等重点船舶监管，强化船闸、桥梁等重点水域管控，全面压实企业主体责任，努力推进构建双重预防机制，坚决遏制重特大事故发生，确保辖区安全稳定，具体工作安排如下：

一、全力加强重点时段安全监管

各单位要切实提高政治站位，将加强国庆、中秋和十九大等重点时段安全保障工作，摆在当前一切工作的重中之重，摆在首要位置，摆在压倒性地位。一是要严格落实长航局和我局十项严格监管措施，坚持“严监管，严处罚，零容忍”，通过实施更为严厉的安全约谈、附加审核、上限处罚、吊销船员证书、重点跟踪监管、移交司法机关等手段，从严从重打击配员不足、不按规定报告、非法过驳作业、不开启AIS等突出违法行为，切实强化船公司、重点船舶、通航秩序、船舶过闸和船员管理等工作。二是要加强国庆、中秋期间涉客船舶监管，及时走访地方政府及交通、港航等主管部门，掌握客流预测、运力配备情况，制定针对性的安全监管保障方案，强化客流高峰现场盯防驻守。宜宾、泸州两局6艘新海巡艇已经全部到位，节假日期间要充分使用起来，加强现场巡查，保障一方平安，展示海事形象。三是要加强应急值班值守，严格按照《365皇冠体育关于做好“党的十九大”前后值班值守工作的通知》要求，全面实施重大事项“零报告”制度、取消干部职工休假、抽调骨干充实值班队伍，确保信息畅通、反应快速。四是要加强内部管理，全力做好内部人员和车船艇趸安全、信访维稳、通信保障、引航安全、网络安全工作，后勤管理中心要加强在校学生、参训船员安全管理，及时消除安全隐患和不稳定因素，确保内部安全稳定和谐。五是宜昌局、三峡局要加强过闸船舶安全检查，同时，10月11日至25日，配合长航公安对过闸船舶实施100%安保检查。六是要强化工作督导和责任追究，海事处领导到现场、分支局领导到基层，督导现场监管工作的开展。长航局、长江局将派出督查组，对各单位安全稳定工作进行明查暗访和巡查督查，对工作落实不到位，发生较大及以上事故、引航责任事故等问题的，严格依据有关规定和上级要求，从严进行责任追究。

二、全力加强枯水期安全监管

一是要切实做好2017年度三峡水库175m试验性蓄水通航安全保障工作，严格落实《三峡水库175m蓄水期水上安全管理工作程序》，加强协调和信息传递，密切关注蓄水期间恶劣气况及三峡河段滑坡等地质灾害情况，强化应急处置，确保蓄水期间水上交通安全、畅通、有序。二是要认真组织开展“三防一禁”、“三保一创”活动，加强中下游重点浅区监管，切实做好库尾河段防触礁、中游防搁浅、下游防碰撞工作。三是要按照上级要求，提前筹划，及早制定2018年度三峡南线船闸、葛洲坝1号船闸检修期通航保障方案。重庆、宜昌、三峡和荆州局要紧密协作，发挥“一家人，一盘棋”优势。四是要联合航道部门开展长江中游航标优化调整，修改完善长江干线四川段航行规则，持续优化通航环境。五是要切实抓好通航水域分级监管，及时调整公布四季度一、二级水域，强化重点水域现场监管和远程监控。

三、全力落实安全生产领域改革精神

一是要贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，大力宣贯交通运输部《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》、《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》，并制定具体的实施意见。二是要宣贯落实《长江航运安全生产监督管理工作责任规范编制办法》，推动航运企业建立落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升企业本质安全管理能力和水平。三是要制定实施安全监管工作巡查办法，以巡视的方式推进安全监管工作的落实、落地，加大对工作不落实、落实不到位的问责力度，要通过巡查和问责，切实解决当前执行力的问题。

四、全力推进安全监管规律研究

各单位要高度重视安全监管规律研究，对规律要研究透、真正弄懂、并固化为长效机制，推动安全监管工作事半功倍。一是要严格按照《关于进一步加强安全监管规律研究的通知》要求，充分开展相关调研，掌握序时进度，确保在3月份和6月份分两批高质量的完成10项安全监管规律的研究任务，形成管用、好用的长效机制。二是除了长江局抓的10项带有全局性的研究规律，各单位要主动对本辖区有关安全监管规律进行研究，善于利用规律因势利导、趋利避害，进一步提升安全监管效能。

五、切实加强安全预警及应急处置

秋冬季节恶劣天气频发多发，各单位要切实抓好安全预警和应急处置工作。一是要强化长江流域水上交通气象预警合作机制建设，加强与省市气象部门的联动响应，加强大风、雨雪、大雾等的预警服务，提升安全预警的时效性、针对性。二是要严格落实恶劣天气等条件下船舶禁限航管理规定和工作指南的有关要求，强化后续管制措施的落实。三是要制定落实四季度水上交通事故预防预控措施，各单位要根据航段特点，采取针对性防范措施，提升事故防范能力，真正把安全关口前移。四是要组织开展2017年搜救行动后评估工作，做好搜救典型案例汇编，并进一步修订完善应急救助规范性文件。五是要继续加强与沿江省市水上搜救合作机制建设，及时签订应急合作备忘录，并抓好落实。

六、切实加强危管防污监管

一是要继续开展船舶载运危险货物安全专项整治，严格落实专项检查阶段工作要求，加大对违法行为的查处；同时，要持续强化危险品船舶跟踪维护和小型液货船夜间管制，防范污染事故发生。二是要高度重视中央环保督察组对湖北、湖南、安徽、四川等沿江省市的督察工作，严格按照整改建议完成涉及海事相关的整改任务，确保销号处理。三是各单位要切实落实防治大气污染工作要求，加大对燃油质量不达标的处罚力度，及时通报处罚案件情况。四是要组织开展防污染专项经费使用情况督查检查。

七、切实加强航运公司监管

各单位要切实强化公司监管，进一步压实企业主体责任。一是要举办三期航运公司安全管理主要负责人培训班，提升公司主要负责人尽责任、抓安全的能动性。二是要组织对“航运公司安全管理系统”运行情况进行抽查，进一步提升航运公司安全监管信息化、规范化水平。三是要按照部海事局紧急视频会要求，在10月15日前对辖区航运公司开展一次全面走访，督促落实主体责任和特殊时段安全防范措施，对安全管理混乱、所属船舶事故险情多发的公司，要开展安全约谈，必要时收回公司符合证明。

八、切实加强船舶监管

一是要认真组织开展《船舶安全监督规则》实施情况的现场检查督导，推进规则要求全面落实。二是要全面实施船舶登记管理体系，修改完善长江局船舶登记机构年审工作制度，并组织开展2017年审工作。三是要进一步完善安检专班运行机制，探索建立客船、危化品船专家检查制度，并加强对20年以上船龄老旧客船的检查，发现重大缺陷和问题的一律滞留。四是要加强辖区公务船安全管理，开展情况调查摸底，制定出台相关指导意见。五是要认真贯彻落实口岸管理3+6指导意见，完善口岸开放数据库，研究制定开放口岸事后监管措施。安庆、九江、黄石和荆州局要做好有关口岸扩大开放工作。

九、切实加强船员及机构监管

一是要组织开展海事劳工公约落实情况专项检查，推动海事劳工履约工作，更好地保障船员合法权益。二是要继续认真落实部海事局第四批服务船员便利清单有关措施，打造“幸福船员”品牌。三是要加强对船员培训机构的管理，进一步梳理明确管理标准和要求，优化监督检查分工。四是要强化对船员服务机构的管理，主动走访当地工商行政管理部门，建立信息交流沟通长效机制，合力打击非法从事船员服务的行为。

十、切实加强海事法治建设

一是要持续推进水上综合执法改革，严格按照《365皇冠体育进一步深化水上综合执法改革工作任务分解表》的要求，狠抓各项工作落实，同时，推进综合执法在宜宾、泸州的实施。二是要配合部海事局完成桥梁水域水上交通安全管理、水上水下活动通航安全监督、船舶航行富裕水深监督管理等海事规范性文件的制定工作。三是要印发实施2017版《海事执法业务流程》及《海事行政执法政务公开指南》。四是要组织拍摄海事现场执法规范教学片。五是要大力推进海事履约体系建设，联合武汉理工大学积极开展海事履约工作研究。

十一、切实加强船检管理

一是要按照部海事局统一安排，组织对安徽、河南、江西省船检机构开展不定期检查。二是要认真做好2017年注册验船师考试相关工作。我局今年有49名同志报名验船师考试，是近几年人数最多的一次，各单位要给予关心和支持。三是要组织开展危险品船舶典型验船质量问题检查培训，提升检查人员能力。

十二、切实加强引航安全管理

一是要切实吸取“7.31”引航事故教训，抓好各项整改措施的落实，持续加强引航员遵章守纪教育，增强安全意识、守法意识和责任意识。二是要加强十九大、枯水期等重点时段引航安全工作，防范引航事故发生。三是要进一步做好引航安全、操作规程和内部管理相关制度的立改废工作，从严从紧抓制度落实。

十三、切实加强通信保障和网络安全

一是要全力做好“十九大”期间网络安全工作，确保信息畅通、安全。二是要加强冬季通信线路维护和通信设备的巡查工作。三是要完成武汉新港委员会电子口岸设备托管工作。四是要进一步完善“长江水上安全信息台”微信公众号的相关业务功能。

同志们，安全是一条永远不可逾越的红线和底线。尤其在党的十九大即将召开之际，抓好长江水上交通安全更是政治责任、是神圣使命、是庄严承诺。各单位、各部门务必按照会议部署，切实抓紧、抓细、抓实各项安全工作，以优异安全监管成绩迎接十九大的胜利召开！

谢谢大家。